原题:尚强民:中国粮市在“三元悖论”中寻找微妙平衡
三农直通车综合报道:“三元悖论”原则是国际经济学中的一个著名论断。百度介绍,“三元…
原题:尚强民:中国粮市在“三元悖论”中寻找微妙平衡
三农直通车综合报道:“三元悖论”原则是国际经济学中的一个著名论断。百度介绍,“三元悖论”,也称三难选择,是由美国经济学家保罗·克鲁格曼就开放经济下的政策选择问题所提出的,其含义是:本国货币政策的独立性、汇率的稳定性、资本的完全流动性不能同时实现,最多只能同时满足两个目标,而放弃另外一个目标。

粮食“三元悖论”概念的提出
分析粮食市场,思考国内粮食是不是也有“三元悖论”现象?也有“三难选择”问题呢?坚持谷物的基本自给,确保口粮的绝对安全,是既定的国家粮食安全战略。在参与经济全球化进程中,国内粮食市场开放程度不断提高,除三大谷物实行配额管理外,其他谷物和油脂油料的进口已经放开。
在国内粮食生产成本和机会成本不断增加的前提下,为了稳定国内粮食生产和促进农民增收,应该尽可能提高国内粮食价格。“基本自给、开放市场、提高粮价”三者之间,在国内粮食价格低于国际市场粮食价格时,并没有严重的冲突与矛盾发生。
当国内粮食价格提高到进口粮食价格明显低于国内价格水平时,既要保持国内很高的自给率,又要坚持开放国内粮食市场,还要将国内粮价维持在很高的水平,能不能同时实现?提出粮食“三元悖论”概念,为的是更深入地研究粮食市场和政策。
国内粮食市场进入新的供求周期已经有3年的时间了,粮食供大于求的矛盾越来越突出。
在国内粮食生产能力不断提高和国际市场粮食价格大幅度走低的背景下,以刺激和促进粮食产量不断提高的现行粮食政策,需要在国内粮食消费出现重大转变之后,在国内粮食市场开放程度因国内外粮价严重倒挂而明显提高之后,进行积极的及时的重大的调整。
粮食政策需要调整已经成为共识,只是如何调整,采取什么具体的调控措施,却有着不同的意见。
国内粮市跳不出“三元悖论”
出于实现国家粮食安全的考虑,既要坚持较高的粮食自给率,又要增加生产者收入,还要在参与经济全球化的进程中开放国内粮食市场。尽管在文字的表述上,可以将上述目标很好地融合在一起,但可能真的不能同时实现这三个政策目标。
理由一:可以将国内粮食价格维持在很高的水平,通过不断刺激国内生产实现很高的自给率,但不能同时无限制地开放国内粮食市场。
为保持较高的粮食自给率,国内粮食价格需要保持在较高的水平。中国的基本国情是人多地少水缺,国内粮食生产与自然资源丰富的国家竞争处于劣势。生产成本和机会成本不断增加,国内粮食价格需要不断提高,以维持国内粮食生产的积极性,从而实现较高的粮食自给率。
在国内市场开放的条件下,国内价格不断提高,内外价差倒挂幅度必然拉大,导致粮食大量进口,低价粮食大量涌入,必须导致国内供求失衡,国内粮食价格被拉低,国内粮食生产受到致命的冲击。
理由二:可以将国内粮食价格维持在很高的水平,同时最大程度地开放国内粮食市场,但是保持较高自给率的目标将无法实现。
维持国内较高的粮食价格,同时开放粮食市场,将在刺激国内粮食生产的同时,吸引更多的境外低价粮源进入国内市场。中国粮食生产先天缺乏竞争能力,大量进口最终只会导致国内市场供求严重失衡,国产粮食大量积压,保持较高粮食自给率的国内生产基础必然受到破坏。
理由三:可以坚持很高的自给率,同时开放国内粮食市场,但必须将国内粮食价格降到较低的水平。
在开放市场的前提下,国内粮食价格在政策的支持下维持在过高的水平,粮食进口量一定会大量增加,从而降低国内粮食的自给水平。例如,国家通过在东北玉米主产区实行临时存储收购,形成国内玉米价格的支持,但在国际市场价格大幅度下跌的情况下,国内外价格倒挂,明显增加了进口压力,尽管玉米进口有配额限制,但替代品的进口却构成对国内玉米市场的严重冲击。
其实,除了玉米之外,国内的稻谷同样存在供大于求的矛盾。托市收购支持了国内稻谷价格,也出现了国内外价格倒挂现象。托市收购让出的市场供给空间,被进口大米占据,虽然进口大米实行配额管理制度,但边民互市贸易及走私进口,对市场构成的冲击远超统计数据水平。
内外价格水平的变化,提高了国内外粮食市场融合程度,增加了粮食进口的市场动力。遵守市场贸易组织规则,在国内出现严重的供大于求矛盾之后,要有效减轻粮食进口压力,只有选择将国内的粮食价格降低至可以阻止进口的水平。
国内对主要谷物进口实行配额管理,可以享受部分的保护,国内粮食价格可以比国际市场高一些,但不能高得过多。
当进口谷物运到国内完税后价格比国产谷物的价格低时,国内市场就要承受配额内粮食进口的冲击。这部分进口总量最多可以达到2200多万吨。
国内粮食价格过高,国内外粮食价格差距过大,配额外谷物可以长驱直入国内市场,国内市场就会承受更加巨大的进口压力。
“三元悖论”下政策目标选择
为了托升国内玉米价格,到目前为止,过去4年东北地区政策性玉米入库总量超过2.65亿吨,巨量库存形成了价格下行的巨大压力,市场普遍预期玉米价格必跌。
去年以来,大连商品交易所玉米期货价格指数下跌了30%,市场预期未来玉米价格还将有大幅度下跌。这还只是市场对当前年度供求状况变化做出的反映,如果考虑到消化巨量库存时可能出现的情况,玉米价格下跌的空间可能还要大。
国内玉米价格尽可能高一些,有利于保护农民利益,稳定粮食生产。但在市场开放的条件下,将国内价格维持在远高于国际市场的水平,不仅需要付出巨大代价,而且根本无法持续,还会加剧国内的供求失衡。当前国内玉米市场就出现了这种情况。
国内粮食市场又一次出现严重的过剩,粮食供求格局出现重大转变,以促进粮食增产为主要目的的政策体系,需要改革和完善了。
2016年中央一号文件提出:“要改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取‘分品种施策、渐进式推进’的办法,完善农产品市场调控制度”,“按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。”粮食政策调整及完善的方向已经提出,要坚定改革的信心,增强改革的勇气,有历史的责任担当。需要知道,实行“市场定价、价补分离”改革,不是简单地将原来通过临储收购花出去的钱变为补贴直接发给农民,而是要构建国内粮食新的价格形成机制和建立新的粮食生产者补贴制度,是在推进中国粮食市场化改革。这是非常艰巨的改革任务,因此必然需要付出巨大的努力。

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“三元悖论”原则是国际经济学中的一个著名论断

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